服务热线
市农业农村局:69117787
市林业局:87054279
市水务局:87882566
市扶贫办:87060153
市供销社:85233601
市园林局:86031126
市气象局:96121
 
当前的位置:首页 > 政策解读
专家解读市委十届八次全会提出的“四种类型经济”
时间:2019-12-24  来源:石家庄新闻网  编辑:
围绕推进经济高质量发展,市委十届四次全会提出了构建“4+4”现代产业格局,近两年的实践有力证明,“4+4”现代产业已经成为引领我市经济高质量发展的重要力量。
在12月18日召开的市委十届八次全会上,市委按照中央建设现代化经济体系要求,在充分调研论证的基础上,提出了下一步着力发展城市、区域、园区、生态“四种类型经济”的重要论断。
“四种类型经济”与“4+4”现代产业之间有着怎么样的关联?我市提出发展“四种类型经济”的背景、现实基础和重大意义何在?接下来,我市又该如何更好地发展“四种类型经济”?12月22日,带着这些问题,记者采访了多位专家学者,对此进行了解读。
发展“四种类型经济”恰逢其时
“‘四种类型经济’的提出,是我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,响应党中央有关精神及河北省委九届九次、十次全会工作部署,并结合我市经济发展现实作出的重要部署。”石家庄学院经济管理学院副教授陆相林说。
在他看来,“四种类型经济”的提出,有着深厚的现实基础。
首先,作为省会,石家庄的城市聚集着众多的先进要素和资源,基础设施和配套设施完善,区位优势明显,承载能力较强,市场需求旺盛,为我市发展城市经济,提升城市化水平、城市首位度和辐射带动能力提供了坚实基础。
其次,我市各县域经济体量偏小、实力较弱,且存在产业重叠,行政壁垒,亟待打破行政区划限制的障碍,走组团协作发展之路,从而形成区域经济比较优势。因此,我市提出的区域经济战略极为必要。
再次,我市有21个省级以上开发区,汇聚着全市的优质资源、极具发展潜力。发展园区经济,进一步把园区做优做强,必将有力支撑全市经济高质量发展。
最后,鉴于国家提出的新发展理念中的绿色发展理念,在经济发展中,要处理好生态环境保护与经济稳定增长的关系,努力实现二者的双赢。因此,生态经济的提出,也是我市认真践行绿水青山就是金山银山的理念,加快推动产业生态化、生态产业化,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路的具体实践。
“‘4+4’现代产业明确了石家庄产业发展的‘四梁八柱’,而‘四种类型经济’则搭建了石家庄经济发展的空间架构。”陆相林认为,“四种类型经济”的提出,将为我市经济和社会发展提供强大动力,有利于我市优化整体经济发展空间架构,形成区域经济比较优势,深挖优质资源要素和发展潜力,践行绿色发展理念,不断实现经济发展的整体性、协调性,从而引领我市经济实现高质量发展。
城市经济
增强省会辐射带动能力
在“四种类型经济”中,城市经济的发展位列首位,足以彰显其重要性。
石家庄作为河北省的省会,同时也是京津冀地区重要的中心城市之一,在近年来的高质量发展中聚集了众多的先进要素和资源,基础设施和配套设施完善,区位优势明显,承载能力较强,市场需求旺盛。专家认为,依托这些优势,发展城市经济,有利于进一步提升城市化水平,有利于进一步提高城市的首位度,有利于进一步增强省会辐射带动能力。
“改革开放四十年来,城市化的快速推进为经济和社会发展提供了强大动力。城市经济增长是从根本上解决城市一系列问题的关键和基础。”石家庄学院经济管理学院副教授陆相林认为,城市是区域经济体系的重要基础支撑,正在成为承载发展要素的主要空间形式。
市委十届八次全会提出,大力发展城市经济,提高中心城区繁荣度。以“八区一县”为重点,以服务业和战略性新兴产业为重要抓手,全面提升城市经济实力,增强省会辐射带动能力。
为何选择服务业和战略性新兴产业为发展城市经济的抓手呢?来自石家庄学院经济管理学院的周德胜认为,这两大产业是城市经济发展的必然要求也是城市经济的优势体现,能够解决现代城市发展中存在的突出问题,同时又能够充分利用和配置城市的要素资源优势,因此成为城市经济的重要抓手。
来自石家庄学院经济管理学院的康敏建议,发展城市经济在着力推动总部、数字、楼宇、会展、夜经济等业态发展的同时,还应该注重旅游休闲业、文化创意产业等业态的发展。
石家庄学院经济管理学院副教授金春提出,发展城市经济,既要做好产业结构调整,还要下功夫推动产业融合,对原有的产业进行拓展和延伸,培育新的主导产业。例如,数字经济业态,传统产业与其融合中可以实现价值增量,通过生产方式、产品、服务、竞争规则等不同方式的融合和渗透,可以带动新型经济加速构建,改变实体经济结构和提升生产效率。
区域经济
拓展高质量发展的新动力源
实现高质量发展,县域经济占据重要地位。虽然我市各县(市、区)大都有自己的特色支柱产业,但总体来看,体量较小、实力较弱,也存在产业雷同的问题,仅靠“单打独斗”难以实现较大突破。
如何解决县域经济发展的困境?全会提出要大力发展区域经济,提高经济发展协调性。
“此举有利于充分发挥各县(市、区)比较优势,在加快发展县域经济的同时,按照集成、集合、集聚的思路,打造高层次、升级版的区域特色产业集群,实现集约发展,打造特色的区域经济。”石家庄学院经济管理学院的张新爱认为,可通过整合附近县域相同或相似产业,形成规模效应和品牌效势,或整合上下游产业链,形成多元化的企业,提高产业的创新附加值和利润空间,提高企业的竞争力。
更重要的是,必须打破“一亩三分地”观念,优化区域经济布局,以产业发展的协同协作,打破行政区划的限制障碍,走抱团发展、协作发展的路子,形成区域经济比较优势,打造几个能带动全市高质量发展的新动力源。
比如,栾城区拥有中车石家庄车辆公司、中航通飞、安瑞科、奇瑞新能源汽车等众多知名装备制造企业,元氏县的跃迪汽车亦走出了国门,销往全球数十个国家和地区,赵县则拥有巨力科技等众多行业内尖端企业。因此,可以依托这些县(区),着力打造装备制造产业聚集区,打破地域壁垒、形成产业集聚,助力我市高端装备制造产业的高质量发展。
此外,张新爱建议,在推进区域经济的发展中,政府应采取信息分享、投资协调,以及对先行进入企业提供补偿性的产业政策等;同时,甄别高增长和富有就业潜力的行业,因势利导,发挥产业动态升级机制的作用。
总之,各地区应从自身优势产业入手,在充分发展县域经济的基础上,在构建“4+4”现代产业格局下,利用当地区域的自然禀赋优势,以园区、聚集区和服务业重点项目为载体,通过产业融合,产业聚集效应和规模效应,以创新为驱动,提高产业附加值,增加区域经济总量。
园区经济
打造经济高质量发展的“桥头堡”
石家庄的园区经济虽然只有二十多年的发展历程,但每隔几年都会迈上一个新台阶。特别是2019年以来,全市开发区持续深化开发区体制机制改革,推动以“4+4”现代产业为重点的优势产业集群发展,开发区能级水平不断提升。目前,主营业务收入超500亿元的开发区已达10个,超1000亿元的开发区有4个,全市开发区主要经济指标均居全省前列。
这些开发区汇聚着全市的优质资源、高端要素、项目人才、优惠政策,是最具发展潜力的地方,也是县域经济重要的增长极。此次,市委十届八次全会将园区经济列入“四种类型经济”,要求进一步把园区做优做强,提高现代产业贡献率,有力支撑全市经济高质量发展。
市委党校经济学教研部主任赵冰琴指出,面对速度换挡、结构调整、动力转换的经济发展新常态,园区经济作为我市经济社会发展的核心动力源,一定要抢抓难得历史机遇,发挥好其特有的产业集聚优势、技术创新优势、人才集聚优势等,成为我市经济高质量发展的“桥头堡”。
如何提高园区的现代产业贡献率呢?专家们认为,硬件提升首当其冲,要提高园区的整体水平,集聚产业、加快发展;要提升承载能力,加快推进开发区“新九通一平”,完善配套设施建设,为项目提供好的载体平台。
以“建链、补链、强链、延链”为引领,园区要注重打造全产业链、高价值链和核心创新链。赵冰琴提出,通过出台切实有力的政策措施,鼓励、支持、引导大中小企业和各类主体融通创新,加强产业协同和技术合作攻关,提升产业链水平,在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的现代产业链。
同时,服务也要跟得上,“软实力”已经成为打造园区核心竞争力的重要筹码。所以,园区要提高主动服务意识和服务水平,继续深入推进开发区管理体制改革,创新管理运营机制;要扩大对外开放,充分利用高邑“冀中南智能港”等平台,积极融入“一带一路”等国家战略,特别是自贸区正定片区,要加强制度和政策创新,招引国际国内的高端项目,努力打造创新发展高地、开放发展先行区。
生态经济
实现经济发展和保护环境双赢
环境保护与经济发展何以双赢?全会给出了这样的答案——认真践行绿水青山就是金山银山的理念,积极发展生态经济,加快推动产业生态化、生态产业化,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。
“发展生态经济,是促进我市高质量发展,实现现代省会、经济强市的题中之义。”市委党校市情研究所的王伟燕表示,推进经济高质量发展,可通过技术提升、理念创新、品牌塑造、制度保障等方式,促进产业生态化和生态产业化,打通生态优势与经济效益的转化渠道。
王伟燕提出,应推动传统产业低碳化。一方面,对处于产业链、价值链末端的落后产业,要通过消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批,改进生产工艺,降低生产能耗,减少污染排放,提高产品质量,促进绿色生产。
另一方面,改造提升耗能相对较高的传统优势产业。通过提高技术,减少排放,煤改电、煤改气等途径实现传统产业低碳化,或者以云计算、物联网等信息技术再造传统产业,实现信息化与工业化深度融合,推进生产过程智能化,培育新型生产方式。
“依托石家庄‘4+4’现代产业布局,继续培育壮大战略性新兴产业。”王伟燕说,应大力发展新一代信息技术、节能环保、生物医药等战略性新兴产业,实施一批战略新兴产业工程,建设一批战略新兴产业项目,壮大一批龙头企业,形成一批完整有特色的产业链。
同时,调整农业产业种植结构,扩大水果、蔬菜、中药材、花卉等高附加值农产品种植规模;挖掘农业领域的生态红利,加快发展生态农业和有机农业,鼓励支持农产品精深加工,打造农业产业品牌,拓展“生态+”模式,做大做强生态农业;大力发展生态旅游,真正把良好的生态资源转化为优质的生态产品和生态服务;把乡村振兴战略和生态农业结合起来,推动农业生产过程清洁化,农业废弃物资源化,农业产品高质量化。
王伟燕认为,应实现生态经济制度化。其中,坚持和完善生态文明制度体系,以制度促进自然资源保护,厚植生态经济发展后劲。同时,加快健全自然资源产权制度,明确环境、生态等公共自然资源的“主人”,减少“搭便车”等行为带来的环境破坏和资源消耗,实现公共自然资源经济效益、生态效益和社会效益最佳配置。
“要建立市场化多元化生态补偿机制,完善生态补偿标准体系,明确生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式。”王伟燕说,还要建立以生态经济导向的考核制度,把生态保护和绿色发展等指标纳入领导干部考核体系,提高领导干部绿色发展的主动性和自觉性。